Почти вся страна (не только ювелирка) используют подрядчиков для выполнения части своей работы. И никто не говорит, что они свою продукцию изготавливают НЕ самостоятельно. Право собственности остается за давальцем, подрядчик может работать на территории заказчика и на оборудовании заказчика, может работать на своей территории на оборудовании заказчика (аренда), может работать на своей территории и на своем оборудовании.
Вспомним историю 41-го Закона. Было противоречие между статьей 20 и статьей 22 Закона в старой редакции.
Пункт 1 статьи 20 Закона определял, что «добытые и произведенные драгоценные металлы, за исключением самородков драгоценных металлов, после необходимой переработки должны поступать для аффинажа в организации, включенные в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации...», а пункт 4 статьи 22 гласил, что «лом и отходы драгоценных металлов и драгоценных камней подлежат сбору во всех организациях, в том числе в воинских частях и воинских формированиях, в которых образуются указанные лом и отходы. Собранные лом и отходы подлежат обязательному учету и могут обрабатываться (перерабатываться) собирающими их организациями, в том числе воинскими частями и воинскими формированиями, для вторичного использования или реализовываться организациям в соответствии с настоящим Федеральным законом, для дальнейшего производства и аффинажа драгоценных металлов и рекуперации драгоценных камней.
Таким образом, одна статья декларировала норму обязательного аффинажа драгоценных металлов, другая позволяла использовать лом и отходы в производстве минуя стадию аффинажа.
Формулировки указанных положений оставляли возможность их неоднозначного толкования различными надзорными органами (коррупционная составляющая). Кроме того, данная норма создавала определенные трудности производителям ювелирных и иных бытовые изделий из драгоценных металлов, вынуждая их нести дополнительные финансовые затраты.
Новации Закона устранили это противоречие.
41-й закон - это не закон прямого действия (как, например, 115-й) и требует большого количества подзаконных актов, в которых конкретизируются законодательные требования. Закон большой, он не может доходить до таких частностей, как работа на подряде.
Статья 10: Государственное регулирование отношений ... осуществляется посредством:
- установления требований к учету, хранению, перевозке драгоценных металлов и драгоценных камней и отчетности о них, а также к порядку осуществления операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями;
- нормативно-правовой регламентации действий организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями на внутреннем и внешнем рынках; специального учета указанных организаций и индивидуальных предпринимателей...
Т.е. Законом установление указанных требований отнесено к прерогативе Правительства РФ, которое в свою очередь постановлением от 28.09.2000 N 731 поручило Минфину России разработать и утвердить ряд инструкций, в том числе и инструкцию о порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении. Этот документ, если помните, еще не отменен и действует - Инструкция N 68н, которая была разработана в первоочередном порядке.
Пункт 3.3 ИМФ-68н: Организации могут повторно использовать обратимые отходы в технологических процессах для производства продукции или передавать на давальческой основе организациям, осуществляющим производство драгоценных металлов для изготовления полуфабрикатов (без аффинажа), отвечающих требованиям нормативно - технической документации и предназначенных для дальнейшего производства из них изделий их собственниками. Повторное использование обратимых отходов драгоценных металлов в производстве не должно влиять на качество и свойства выпускаемой продукции.
Отрицание этой возможности и отдание решение этого вопроса исполнителям на местах несет дополнительную коррупционную опасность. И так осуществление федерального государственного пробирного надзора уже отнесено к коррупционно-опасным функциям (документ утвержден Министром финансов Российской Федерации А.Г.СИЛУАНОВЫМ 15 января 2016 г.).
И еще маленькое замечание с точки зрения бухгалтерского учета.
При образовании лома и отходов на предприятии оно обязано списать сырье (по цене сырья) и оприходовать образовавшиеся лом и отходы (по цене лома и отходов, т.е. по цене возможной реализации). В статотчетности это отражается следующим образом: сырье списывается на производство по форме 2-дм и приходуется в ломе и отходах в приложении к форме 2-дм. Так поступают промышленные предприятия.
Производители ювелирных изделий (за редчайшим исключением) ничего не переводят в категорию лом и отходы, не заполняют по этому поводу приложение к 2-дм. Весь металл остается в категории сырья. Поэтому даже с формальной точки зрения на давальческой основе они могут не "перерабатывать лом и отходы", а "чистить сырье от примесей и мусора".